第一章 總 則

第一條 為加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于市、縣（市、區(qū)）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。省、市、縣（市、區(qū)）黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實施細則執(zhí)行。

第三條 實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，全面深化平安浙江建設(shè)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，進一步激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為加快推進“兩個高水平”建設(shè)營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條 實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，應(yīng)當堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

第二章 職 責

第五條 市、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

第六條 省、市、縣（市、區(qū)）黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實施細則執(zhí)行。 市、縣（市、區(qū)）黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；

（二）認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決安全生產(chǎn)體制機制、政策措施、責任追究等重大問題；市委主要負責人主持召開市委常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于 1 次，縣（市、區(qū)）委主要負責人主持召開縣（市、區(qū)）委常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于 2 次；

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，推動安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；

（五）推動完善黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，督促加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；

（六）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；

（七）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、平安浙江建設(shè)、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，促進城市安全發(fā)展；

（八）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和安全文化建設(shè)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織相關(guān)學習和培訓(xùn)不少于 1 次。

第七條 市、縣（市、區(qū)）政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）全面負責本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；

（二）認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；

（三）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織部署安全生產(chǎn)重大工作任務(wù)，研究解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，組織推進城市安全發(fā)展；市政府主要負責人主持召開政府常務(wù)會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于 2 次，縣（市、區(qū)）政府主要負責人主持召開政府常務(wù)會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于 4 次；

（四）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單，制定完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，定期開展檢查巡查，督促安全生產(chǎn)責任措施落實；

（五）組織研判新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責，修訂完善安全生產(chǎn)委員會成員單位職責，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；

（六）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障安全監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；

（七）嚴格安全準入標準，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；

（八）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，建立健全專業(yè)安全生產(chǎn)委員會，組織開展安全生產(chǎn)考核等工作，推動加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）黨委常委會其他成員安全生產(chǎn)工作職責主要包括：

（一）按照職責分工，抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；

（二）督促分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等；

（三）推動分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制；

（四）協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

第九條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）具體負責本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；

（二）組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；

（三）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責，定期向黨委常委會會議匯報安全生產(chǎn)工作，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；

（四）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，定期向政府常務(wù)會議匯報安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重點難點問題；

（五）組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，督促本級政府有關(guān)部門和下級政府落實安全生產(chǎn)責任；

（六）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；

（七）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

（八）組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓(xùn)活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識；

（九）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和科技支撐、平安建設(shè)等工作。省、市、縣（市、區(qū)）黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實施細則執(zhí)行。

第十條 市、縣（市、區(qū)）政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）具體負責分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作；

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等；

（三）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

（四）指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

（五）領(lǐng)導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)安全生產(chǎn)委員會工作，健全組織、明確職責、落實責任，有效發(fā)揮專業(yè)安全生產(chǎn)委員會在分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作中的作用；

（六）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，提出加強安全生產(chǎn)工作的意見和建議，提高分管行業(yè)（領(lǐng)域）本質(zhì)安全水平；

（七）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制。

第三章 考核考察

第十一條 把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

第十二條 加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十三條 建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，加強安全生產(chǎn)目標管理責任制考核，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤。

第十四條 在對地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標責任考核、實績考核以及其他考核中，應(yīng)當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考。

地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中， 應(yīng)當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

第十五條 黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選以及有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。 將安全生產(chǎn)工作作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。存在下列情形之一的相關(guān)責任人，當年不宜列為選拔任用、評優(yōu)評先對象：

（一）年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核確定為不合格的；

（二）因未落實安全生產(chǎn)工作責任，受到組織處理或者黨紀政務(wù)處分的；

（三）對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查考核中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、嚴重非法違法行為和其他重要問題，沒有落實整改措施的；

（四）有其他不宜列入情形的。

第十六條 嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核確定為不合格的地方黨委和政府，當年不得參加評優(yōu)評先。

第十七條 實行安全生產(chǎn)責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

第四章 褒揚獎勵

第十八條 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府可按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚激勵。

第十九條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府可按照有關(guān)規(guī)定予以通報鼓勵。

第五章 責任追究

第二十條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責：

（一）履行本實施細則第二章所規(guī)定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的；

（四）接到生產(chǎn)安全事故報告后，未按照規(guī)定組織救援或救援不力的；

（五）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的；

（六）有其他應(yīng)當問責情形的。

第二十一條 對應(yīng)當問責的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、 降職、免職或者處分等方式問責，上述問責方式可以單獨使用，也可以合并使用；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

第二十二條 受到誡勉處理的，至少 6 個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)處理的，至少 1 年內(nèi)不得提拔或者重用；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少 1 年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少 2 年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少 2 年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前應(yīng)當征求上一級組織人事部門的意見。

第二十三條 存在下列情形之一的，應(yīng)當從重或者加重追究責任：

（一）因工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響的；

（二）干擾、阻礙、不配合責任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（四）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調(diào)查人員的；

（五）未正確履行安全生產(chǎn)職責，連續(xù) 2 次以上被問責的；

（六）有黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他應(yīng)當從重或者加重的情節(jié)。

第二十四條 存在下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的；

（二）積極配合責任追究調(diào)查，并且主動承擔責任的；

（三）有黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

第二十五條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本實施細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任。

第二十六條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究其責任。

第二十七條 實施安全生產(chǎn)責任追究，應(yīng)當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責任。

第二十八條 各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形或線索的，報本級黨委和政府同意后，會同有關(guān)部門按照職責依法展開調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門。 需要給予黨紀政務(wù)處分的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要進行通報的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 附 則

第二十九條 本實施細則所稱“黨政同責”，是指各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負有領(lǐng)導(dǎo)責任，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責分工分別承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責。

第三十條 本實施細則所稱“一崗雙責”，“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位，“雙責”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既履行崗位業(yè)務(wù)工作職責，又履行安全生產(chǎn)工作職責。

第三十一條 本實施細則由中共浙江省委、浙江省人民政府負責解釋，具體工作由中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳商浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等承擔。

第三十二條 本實施細則自 2018 年 7 月 26 日起施行。